日前，中共福建省委、福建省人民政府印發(fā)了《關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)施意見》，也就是2024年省委一號文件，對當(dāng)前及今后一個時期推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)行部署。省委農(nóng)辦負(fù)責(zé)同志接受了福建日報(bào)記者專訪，解讀文件精神。
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“一主線”就是貫穿一條主線。以學(xué)習(xí)運(yùn)用浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)為引領(lǐng)，以實(shí)施“千村示范引領(lǐng)、萬村共富共美”工程為抓手，分級分類開展示范創(chuàng)建，帶動全省鄉(xiāng)村全面振興。
“兩確保”就是確保糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。確保糧食安全，要壓緊壓實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，發(fā)展雙季稻、再生稻，推進(jìn)新一輪糧食產(chǎn)能提升行動，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，確保糧食播種面積穩(wěn)定在1253萬畝以上、產(chǎn)量穩(wěn)定在507萬噸以上。確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，要健全完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾的內(nèi)生發(fā)展動力，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。
“三提升”就是提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平。提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，要深入實(shí)施特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“3212”工程，構(gòu)建“福農(nóng)優(yōu)品”品牌矩陣，探索閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展新路，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平，要加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)，持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治和建設(shè)品質(zhì)提升行動，深化鄉(xiāng)村“五個美麗”建設(shè)，推動完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)，加快讓農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。提升鄉(xiāng)村治理水平，要強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能，深化新時代農(nóng)村精神文明建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，創(chuàng)建平安鄉(xiāng)村，打造善治鄉(xiāng)村。
“兩強(qiáng)化”就是強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動、強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措。強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動，重點(diǎn)是協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，為鄉(xiāng)村振興增動力、添活力。強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民參與發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道，構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收長效機(jī)制。
“一保證”就是加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作原則不動搖，壓實(shí)五級書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，動員社會力量投入鄉(xiāng)村振興。
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一是全力穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、流通與儲備。大力發(fā)展雙季稻、再生稻，鼓勵菜稻、煙稻、稻油等糧經(jīng)輪作，實(shí)施糧食單產(chǎn)提升工程，集成推廣良田良種良機(jī)良法。健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，落實(shí)稻谷最低收購價、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、儲備訂單糧食直接補(bǔ)貼等政策，對產(chǎn)糧大縣給予獎補(bǔ)，鼓勵擴(kuò)大水稻完全成本保險、再生稻再生季保險。落實(shí)糧食新增儲備任務(wù)，加快省級糧庫建設(shè)，提高糧食收儲調(diào)控能力。深化多渠道產(chǎn)銷協(xié)作，辦好糧食產(chǎn)銷協(xié)作福建洽談會。
二是加強(qiáng)多元食物供給。樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，念好“山海經(jīng)”，多渠道拓展食物來源。強(qiáng)化生豬產(chǎn)能調(diào)控，保持能繁母豬存欄穩(wěn)定在90萬頭以上。推進(jìn)設(shè)施蛋禽、肉禽和草食動物規(guī)模養(yǎng)殖，提升鮮蛋、生鮮乳自給保障水平。大力發(fā)展蔬菜設(shè)施栽培，建設(shè)一批蔬菜集約化育苗中心。積極開發(fā)森林食品，推廣林藥、林菌、林蜂等林下種養(yǎng)模式。優(yōu)化海水、淡水漁業(yè)發(fā)展空間布局，加快發(fā)展設(shè)施水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，支持深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖，打造“福海糧倉”。
三是嚴(yán)格耕地保護(hù)。健全耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)制度體系，落實(shí)新一輪國土空間規(guī)劃明確的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度，堅(jiān)持“以補(bǔ)定占”，以省域內(nèi)穩(wěn)定利用耕地凈增加量作為下年度非農(nóng)建設(shè)允許占用耕地規(guī)模上限。健全補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收制度，完善后續(xù)管護(hù)和再評價機(jī)制。分類穩(wěn)妥開展違規(guī)占用耕地整改復(fù)耕，細(xì)化明確耕地“非糧化”整改范圍，合理安排恢復(fù)時序。深入開展“我在鄉(xiāng)間有畝田”等耕地認(rèn)領(lǐng)種糧活動，推進(jìn)撂荒地復(fù)墾種糧。
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一是加強(qiáng)監(jiān)測幫扶。我省脫貧人口收入總體保持較快增長，但易致貧返貧風(fēng)險點(diǎn)依然存在，疾病、災(zāi)害、事故等突發(fā)性因素是主要原因。我們將堅(jiān)持“四個不摘”，充分發(fā)揮“一鍵報(bào)貧”等平臺作用，組織開展常態(tài)化走訪排查，加強(qiáng)部門協(xié)作聯(lián)動預(yù)警，及時將易致貧返貧對象納入監(jiān)測范圍，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。
二是多措并舉激發(fā)內(nèi)生動力。加大產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶力度，銜接資金優(yōu)先支持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)，確保用于產(chǎn)業(yè)的比重超過60%。落實(shí)財(cái)政、金融、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、消費(fèi)幫扶等政策，支持庭院經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作提檔升級。今年，省里將進(jìn)一步總結(jié)推廣移動智慧菇房、庭院來料加工等庭院經(jīng)濟(jì)模式，指導(dǎo)群眾更好利用閑置空間、閑余勞力、閑散時間，就近就地多渠道增加收入。
三是深化山海協(xié)作閩寧協(xié)作。健全鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)縣及欠發(fā)達(dá)老區(qū)蘇區(qū)縣掛鉤幫扶機(jī)制，完善縣級對口協(xié)作關(guān)系，建設(shè)“飛地園區(qū)”，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)培育特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)造血功能。我們將持續(xù)擦亮閩寧協(xié)作金字招牌，加強(qiáng)閩寧鎮(zhèn)、閩寧鄉(xiāng)村振興示范村、產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)對接，加大勞務(wù)協(xié)作、人才交流、消費(fèi)幫扶力度，助力寧夏脫貧地區(qū)加快發(fā)展。
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一是發(fā)展壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“3212”工程，加快創(chuàng)建一批省級以上優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、“一村一品”專業(yè)村，點(diǎn)線面協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和初加工、精深加工協(xié)同發(fā)展，改造提升農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)施，支持區(qū)域性預(yù)冷烘干、儲藏保鮮、鮮切包裝等初加工設(shè)施建設(shè)，支持發(fā)展中央廚房等模式。實(shí)施鄉(xiāng)村文旅深度融合工程，完善鄉(xiāng)村旅游廁所、停車場等配套設(shè)施，鼓勵發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、鄉(xiāng)村民宿、房車營地、休閑露營、戶外運(yùn)動等業(yè)態(tài)。
二是提升“福農(nóng)優(yōu)品”品牌影響力。深入實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”四大行動，創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，增強(qiáng)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力。構(gòu)建“福農(nóng)優(yōu)品”品牌矩陣，定期發(fā)布“福農(nóng)優(yōu)品”百品榜，繼續(xù)評定一批福建農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、福建名牌農(nóng)產(chǎn)品，推動更多品牌列入全國農(nóng)業(yè)品牌精品培育計(jì)劃。
三是大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能和發(fā)展高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)“五節(jié)一循環(huán)”等綠色發(fā)展模式，深化南平、漳州等國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，開展重點(diǎn)區(qū)域林相改善行動，科學(xué)拓展造林綠化空間，增強(qiáng)森林生態(tài)功能。堅(jiān)持“種養(yǎng)結(jié)合、以地定養(yǎng)”，推動畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。實(shí)施水產(chǎn)健康養(yǎng)殖“五大行動”，加快發(fā)展增殖放流和大水面生態(tài)漁業(yè)，增創(chuàng)一批國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)。
四是積極探索海峽兩岸農(nóng)業(yè)融合發(fā)展新路。進(jìn)一步提升現(xiàn)有國家級臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)水平，高質(zhì)量建設(shè)閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園，增創(chuàng)一批國家級臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，建設(shè)一批海峽兩岸鄉(xiāng)村振興合作基地。加強(qiáng)兩岸特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)對接交流，提升民間基層交流實(shí)效。
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一是提升村莊規(guī)劃建設(shè)水平。適應(yīng)鄉(xiāng)村人口變化趨勢，優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)。強(qiáng)化縣域國土空間規(guī)劃對城鎮(zhèn)、村莊、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等空間布局的統(tǒng)籌。推進(jìn)新一輪村莊分類，引導(dǎo)推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃與村級建制調(diào)整優(yōu)化。編制鄉(xiāng)村建設(shè)導(dǎo)則，因地制宜推進(jìn)不同類型村莊建設(shè)。
二是推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。深化鄉(xiāng)村“五個美麗”建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與鄉(xiāng)村微改造、精提升，促進(jìn)美麗生態(tài)美麗經(jīng)濟(jì)有機(jī)融合。推進(jìn)村莊清潔行動，加大村莊公共空間整治力度。實(shí)施農(nóng)村建設(shè)品質(zhì)提升行動，建設(shè)一批居住、交通、水環(huán)境等重點(diǎn)項(xiàng)目。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活污水與小微水體、黑臭水體等治理，加強(qiáng)農(nóng)村改廁與生活污水治理有效銜接。推進(jìn)以縣域?yàn)閱挝粚?shí)施農(nóng)村生活垃圾治理市場化，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全鎮(zhèn)域落實(shí)農(nóng)村生活垃圾分類機(jī)制。
三是加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)。推動縣城與大中城市交通高效聯(lián)通，優(yōu)化縣城路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快電力、燃?xì)狻⒐┧⑴潘壤吓f管線更新改造，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等服務(wù)保障，做好流動兒童、留守兒童、婦女、老年人、殘疾人等關(guān)心關(guān)愛服務(wù)，加快推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。
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一是增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能。堅(jiān)持大抓基層鮮明導(dǎo)向，強(qiáng)化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村責(zé)任，健全縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動爭創(chuàng)先進(jìn)、整頓后進(jìn)機(jī)制。完善農(nóng)村基層黨組織對同級其他各類組織領(lǐng)導(dǎo)制度，全面推行“四議兩公開”“六要”群眾工作法及村級議事協(xié)商目錄制度。按“三個一遍”要求開展“黨建體檢”，常態(tài)化整頓轉(zhuǎn)化軟弱渙散村黨組織。加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，健全選育管用機(jī)制，實(shí)施村黨組織帶頭人后備力量培育儲備三年行動。
二是深化農(nóng)村精神文明建設(shè)。持續(xù)開展城鄉(xiāng)精神文明融合創(chuàng)建工程，實(shí)施“循跡再奮進(jìn)”新時代文明實(shí)踐提質(zhì)培優(yōu)工程，開展聽黨話、感黨恩、跟黨走宣傳教育活動，推進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識進(jìn)農(nóng)村，講好新時代鄉(xiāng)村振興故事。加強(qiáng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承和創(chuàng)新發(fā)展，強(qiáng)化歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落保護(hù)和利用，積極申報(bào)中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)和全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。優(yōu)化布局基層公共文化設(shè)施，辦好中國農(nóng)民豐收節(jié)系列慶祝活動，開展四季“村晚”、“福建鄉(xiāng)村音樂會”等群眾性文化活動，舉辦“村BA”、村排、村跑等“村”字頭賽事。深化移風(fēng)易俗，摒棄高價彩禮、大操大辦、厚葬薄養(yǎng)等陳規(guī)陋習(xí)。
三是建設(shè)法治鄉(xiāng)村和平安鄉(xiāng)村。實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)管理，推進(jìn)縣級法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)工作站規(guī)范化水平。堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，大力推行“四門四訪”，深入開展矛盾糾紛排查化解工作。持續(xù)開展平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、平安村（社區(qū)）創(chuàng)建活動，常態(tài)化開展農(nóng)村地區(qū)掃黑除惡斗爭，持續(xù)開展打擊整治農(nóng)村賭博違法犯罪專項(xiàng)行動，打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等突出問題。
答：
一是健全鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制。全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興責(zé)任制，建立協(xié)調(diào)會商、現(xiàn)場推進(jìn)、激勵表揚(yáng)機(jī)制，統(tǒng)籌開展實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核，壓實(shí)五級書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任。鞏固拓展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果，傳承弘揚(yáng)“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)，深入調(diào)查研究，推動解決農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的問題。
二是完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制，確保投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。加大金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度，推廣“鄉(xiāng)村振興貸”“惠糧貸”“福林貸”等特色信貸產(chǎn)品，保持涉農(nóng)貸款余額持續(xù)增長。發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系和政府投資基金等作用，提高“三農(nóng)”主體融資可得性。
三是動員社會力量投入鄉(xiāng)村振興。落實(shí)鄉(xiāng)村振興人才支持計(jì)劃，加大鄉(xiāng)村本土人才培養(yǎng)，有序引導(dǎo)城市各類專業(yè)技術(shù)人才下鄉(xiāng)服務(wù)，全面提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。完善派駐第一書記和工作隊(duì)、科技特派員、鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員、金融助理等制度，推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，大力培育“新農(nóng)人”“農(nóng)創(chuàng)客”，深化閩臺鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)合作，引導(dǎo)各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，帶動廣大農(nóng)民群眾用雙手建設(shè)美麗幸福家園。（福建日報(bào)記者）
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