閩新廣電〔2014〕121號
各市、縣（區(qū)）廣電（文廣新）局，省廣播影視集團，省廣電網(wǎng)絡集團，省廣電協(xié)會：
當前，我省縣級廣播電視臺普遍存在技術落后、設備陳舊、人才短缺、經(jīng)費緊張等問題，需要引起各級廣電行政部門的高度重視，并采取切實有效措施加以改進。為貫徹落實黨的十八屆三中全會關于文化體制創(chuàng)新的精神和全國、全省宣傳思想工作會議關于加強基層宣傳思想工作的精神，力爭在較短時間內(nèi)解決縣級廣播電視臺基礎薄弱的狀況，促進縣級廣播電視臺的健康發(fā)展，根據(jù)有關法律法規(guī)，特制訂《關于加強縣級廣播電視臺建設和發(fā)展的實施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
福建省新聞出版廣電局
2014年3月31日
關于加強縣級廣播電視臺
建設和發(fā)展的實施意見
縣級廣播電視臺（以下簡稱縣級臺）是基層宣傳思想工作的重要陣地，是黨和政府的喉舌，是溝通聯(lián)系人民群眾的重要橋梁和紐帶。為貫徹落實黨的十八屆三中全會關于文化體制機制創(chuàng)新的精神和全國、全省宣傳思想工作會議關于加強基層宣傳思想工作的要求，進一步提高我省縣級臺的辦臺水平，充分發(fā)揮縣級臺在宣傳輿論引導、科學文化知識傳播、滿足基層群眾精神文化需求等方面的積極作用，力爭在較短時間內(nèi)解決我省縣級臺基礎較為薄弱的狀況，以適應新形勢發(fā)展的需要，現(xiàn)依據(jù)《廣播電視管理條例》（國務院令第228號）等相關法規(guī)，結(jié)合我省實際，提出如下意見：
一、堅持正確輿論導向，堅持依法辦臺辦節(jié)目
1．根據(jù)《廣播電視管理條例》，縣級臺由當?shù)厝嗣裾畯V播電視行政部門（以下簡稱廣電行政部門）設立并管理，應當按照國家頒發(fā)的許可證載明的臺名、臺標、節(jié)目設置范圍和節(jié)目套數(shù)等事項制作、播放節(jié)目。變更臺名、臺標、節(jié)目設置范圍或者節(jié)目套數(shù)應當按規(guī)定程序報批。縣級臺許可證按規(guī)定實行年檢年審制度，年檢年審結(jié)果將作為當?shù)鼐裎拿鹘ㄔO考評、績效考核等內(nèi)容之一。對存在技術落后、設備陳舊、專業(yè)場所不規(guī)范等問題的縣級臺，省級廣電行政部門將視情下達整改通知書，并督促整改落實。
2．縣級臺必須堅持正確輿論導向，堅持團結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，堅持社會主義先進文化前進方向，堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，圍繞中心、服務大局，堅持“三貼近”，深化“走轉(zhuǎn)改”，為當?shù)亟?jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)建設營造良好輿論氛圍，自覺承擔起當?shù)匦麄鬏浾撝麝嚨氐呢熑巍?
3．縣級臺應當強化政治意識、大局意識和責任意識，堅持以人民為中心的工作導向，自覺遵守宣傳紀律和管理法規(guī)，加強節(jié)目制作和播出的審查和把關，認真執(zhí)行節(jié)目“三審制”，確保所播出的節(jié)目來源合法、導向正確、內(nèi)容健康。不得播放未取得廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可的單位制作的廣播電視節(jié)目；不得播放非廣電播出機構(gòu)制作的時政新聞及同類專題、專欄等節(jié)目；不得播放違規(guī)虛假廣告和未取得播映權的影視劇。
4．根據(jù)“屬地管理、分級負責”的原則，縣級臺應當自覺服從省和設區(qū)市廣電行政部門的監(jiān)督和指導，自覺服從當?shù)貜V電行政部門的行業(yè)行政管理。各市、縣（區(qū)）廣電行政部門應該積極推動監(jiān)管技術系統(tǒng)建設，成立評議員隊伍，加強對縣級臺節(jié)目的監(jiān)管和評議工作。
二、努力提高節(jié)目質(zhì)量，拓展傳播渠道
5．縣級臺應當按照有關規(guī)定完整轉(zhuǎn)播好上級臺的廣播電視節(jié)目，把黨和政府的聲音傳入千家萬戶。
6．縣級臺要充分發(fā)揮基層臺貼近性、針對性、服務性強的優(yōu)勢，突出地域特色，制作播出新聞和經(jīng)濟、法制、科技、農(nóng)業(yè)以及地方文藝等廣播電視節(jié)目。為促進縣級臺健康發(fā)展，省級廣電行政部門將適時推動建立全省縣級臺廣播電視節(jié)目的統(tǒng)一購片機制，降低各縣級臺購片成本，豐富節(jié)目內(nèi)容。
7．縣級廣電行政部門要加強縣級臺廣播節(jié)目制作播出工作的指導，充分利用已建設的農(nóng)村廣播“村村響”和縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)播聯(lián)控系統(tǒng)，有針對性地制作播出對農(nóng)廣播節(jié)目，積極服務當?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)生活；要與當?shù)爻擎?zhèn)化建設相銜接，做好在城區(qū)公園等公共場所的廣播覆蓋工作，為群眾提供便利；要適應城鄉(xiāng)居民出行交通工具的新變化，為群眾提供服務；要針對不同群體的需求制作播出專題節(jié)目；特別是要加強遵紀守法、誠信和安全意識的宣傳教育，大力促進當?shù)鼐裎拿鹘ㄔO。
8．省和設區(qū)市廣電行政部門應通過開展各類節(jié)目的評選表彰、精品評析、經(jīng)驗交流等活動，促進縣級臺節(jié)目的創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，努力打造當?shù)匕傩障猜剺芬姷木饭?jié)目，爭取使每個縣都有一個以上深受當?shù)厝罕姎g迎的廣播和電視欄目。
9．縣級臺應當充分利用互聯(lián)網(wǎng)的傳播優(yōu)勢，通過網(wǎng)站、微博、微信等平臺，拓展節(jié)目宣傳渠道，增強節(jié)目互動性，提高節(jié)目的傳播力和社會影響力。
三、堅持標準化辦臺，努力提高數(shù)字化水平
10．縣級廣電行政部門應當把縣級臺提升改造工程納入重要工作議程，采取措施解決縣級臺技術落后、設備陳舊、專業(yè)場所不規(guī)范等問題。
11．縣級臺應按照不低于以下基本配置加強技術系統(tǒng)建設。廣播系統(tǒng)的基本配置包括：數(shù)字廣播采訪機、節(jié)目錄制編輯工作站、錄制調(diào)音臺、主備播出音頻工作站、播出調(diào)音臺、GPS校時鐘系統(tǒng)、審核及管理工作站、主備數(shù)據(jù)存儲服務器、周邊設備（話筒、CD、mp3等音源播放設備）等；電視系統(tǒng)的基本配置包括：攝錄一體機、非線性視頻制作網(wǎng)絡系統(tǒng)（含采集、節(jié)目制作、配音等工作站，并具有節(jié)目審核和在線存儲功能）、數(shù)字播出系統(tǒng)［含主備播出上載工控機、錄像機（上載）、視頻服務器、切換臺或切換開關、臺標機、字幕機、A/D和D/A轉(zhuǎn)換、加嵌器、解嵌器、數(shù)字視/音分、GPS校時鐘系統(tǒng)、同步系統(tǒng)、實時監(jiān)聽監(jiān)看系統(tǒng)］等。縣級臺購置采編播等設備應當符合國家行業(yè)相關技術標準和規(guī)定，不得擅自使用未取得廣播電視設備器材入網(wǎng)認定的設備、器材和軟件。縣級臺的設備折舊應當按有關規(guī)定執(zhí)行，確保技術系統(tǒng)及時更新。
12．縣級臺應當根據(jù)實際需要，建設標準化的編輯制作工作場所，以及演播室、播出前端機房等。
13．縣級臺應當根據(jù)廣電數(shù)字化網(wǎng)絡化發(fā)展的規(guī)劃要求，以滿足多平臺、多終端播出和多媒體綜合集成播出的需求為方向，制定總體規(guī)劃和年度工作計劃，并積極爭取列入當?shù)刎斦С猪椖俊＞邆錀l件的縣級臺可參照開辦一套廣播節(jié)目和一套電視節(jié)目的基本需求籌劃建設發(fā)展工作。
14．縣級臺新建、擴建或者更新改造廣播電視技術系統(tǒng)的工程項目，應當在實施前組織相關專家或者委托專業(yè)評估機構(gòu)對技術方案進行安全播出評估，在工程項目完工后應當按規(guī)定組織驗收，并向縣級廣電行政部門報告驗收情況。
四、落實安全播出責任，確保節(jié)目安全優(yōu)質(zhì)傳輸
15．縣級廣電行政部門要加強安全播出工作指導，落實好安全播出應急預案，適時組織應急演練，提高系統(tǒng)的安全播出工作能力和保障水平。
16．縣級廣電行政部門要大力推進本地節(jié)目的傳輸覆蓋工作，要加強當?shù)馗呱桨l(fā)射臺基礎設施建設和運行維護管理，提高“三滿”播出的效率，降低技術故障。
17．縣級臺應當設立獨立的播出前端。縣級臺播出前端與當?shù)貜V電網(wǎng)絡分公司合用一個播出前端的，應當明確各自的安全播出責任；開辦直播節(jié)目的應當具備必要的延時手段和應急措施。
18．縣級廣電網(wǎng)絡分公司應當為縣級臺提供安全、優(yōu)質(zhì)的廣播電視節(jié)目傳送服務，確保縣級臺節(jié)目的安全、完整、免費傳輸。在縣級有線電視傳輸區(qū)域內(nèi)，縣級臺電視節(jié)目頻道播出必須靠前安排，便于當?shù)厝罕娛找暋８骷墢V電網(wǎng)絡分公司在傳輸縣級臺節(jié)目時不得插播各種形式的廣告。
五、切實加強隊伍建設，創(chuàng)新管理機制
19．縣級臺應當具備工作所需的各類人才，建立科學規(guī)范的人才引進制度，對優(yōu)秀的采編播人才、專業(yè)技術人才、經(jīng)營管理人才等的引進應爭取當?shù)靥厥鈨?yōu)惠政策。
20．縣級臺應當加強對從業(yè)人員的教育培訓，建立常態(tài)化的人才培訓機制，全面提高從業(yè)人員的素質(zhì)和業(yè)務水平，培養(yǎng)業(yè)務和技術骨干。
21．縣級臺應當深化內(nèi)部管理機制改革，制定有效的激勵機制，對獲得上級獎勵的項目應積極爭取當?shù)卣涮转剟睿M一步調(diào)動從業(yè)人員創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的積極性。
22．縣級臺要加強隊伍職業(yè)道德建設，把職業(yè)精神、職業(yè)技能、職業(yè)紀律納入考核指標，規(guī)范監(jiān)督機制，提高從業(yè)人員的社會責任感。
23．省和設區(qū)市廣電行政部門每年都應舉辦業(yè)務培訓班，促進縣級臺從業(yè)人員素質(zhì)水平不斷提升。省、設區(qū)市廣電播出機構(gòu)應當為縣級臺廣播電視編輯記者、播音員、主持人和燈光、音響等專業(yè)技術人才的跟班學習提供條件。省廣電協(xié)會應當不定期組織業(yè)內(nèi)專家，為縣級臺提供免費的咨詢、研討、培訓等服務。
六、加強經(jīng)費保障，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展
24．根據(jù)中央文化體制改革的精神，縣級臺實行事業(yè)單位體制，各地應當將其列為財政核撥的事業(yè)單位，并根據(jù)廣播電視重裝備、重技術的專業(yè)特性給予經(jīng)費保障。
25．根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關于印發(fā)福建廣電網(wǎng)絡集團股份有限公司組建方案的通知》（閩委辦〔2011〕22號）中“存量收入保證、增量收入分成”的總原則和收益分配的規(guī)定，以及各縣級廣電股東單位的股權分配收益“必須優(yōu)先安排用于支持當?shù)貜V播電視新聞宣傳和事業(yè)發(fā)展”的要求，福建廣電網(wǎng)絡集團應當及時分配各縣級股東單位的收益。網(wǎng)絡資產(chǎn)和債務等相關問題應當通過股東會議等渠道協(xié)調(diào)解決。各地在安排預算時，應當落實閩委辦〔2011〕22號文件的規(guī)定，不得擠占挪用各縣級股東單位的股權分配收益。
26．省和設區(qū)市廣電行政部門要爭取專項經(jīng)費，扶持縣級臺發(fā)展，縣級廣電行政部門要將發(fā)展縣級臺的重點工作列為年度重要工作任務，并積極爭取當?shù)攸h委、政府部門支持，先急后緩，加快解決縣級臺經(jīng)費保障問題。
27．縣級臺要根據(jù)本地實際，創(chuàng)新理念、拓展思路，堅持社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一原則，努力實現(xiàn)多元化經(jīng)營，增加創(chuàng)收收入，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
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