關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)電視頻道建設(shè)管理的意見(jiàn)
廣電發(fā)〔2020〕67號(hào)
近年來(lái)，隨著信息傳播技術(shù)的廣泛應(yīng)用和廣播電視改革發(fā)展的不斷深入，專業(yè)電視節(jié)目和頻道的建設(shè)也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，豐富了廣大群眾的精神文化生活。為適應(yīng)新形勢(shì)新要求，切實(shí)加強(qiáng)專業(yè)電視頻道建設(shè)管理，進(jìn)一步促進(jìn)專業(yè)電視節(jié)目融合創(chuàng)新、繁榮發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求。專業(yè)電視頻道以制作播放專業(yè)電視節(jié)目為主。專業(yè)電視節(jié)目是廣播電視節(jié)目的重要組成部分，是具有特定內(nèi)容定位、滿足特定觀眾或觀眾特定需求的電視節(jié)目。加強(qiáng)專業(yè)電視頻道建設(shè)管理，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神和中央關(guān)于宣傳思想工作的部署要求，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終堅(jiān)持黨管媒體，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，牢牢把握正確的政治方向、輿論導(dǎo)向和價(jià)值取向，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，唱響主旋律，弘揚(yáng)正能量，努力制作播出更多優(yōu)秀專業(yè)電視節(jié)目，自覺(jué)擔(dān)當(dāng)舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)。要認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，積極適應(yīng)媒體深刻變革和分眾化、差異化傳播新趨勢(shì)，著眼于滿足人民群眾對(duì)美好生活新期待，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力規(guī)范設(shè)置、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、精簡(jiǎn)精辦、融合創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)由數(shù)量規(guī)模增長(zhǎng)為主向質(zhì)量效益提高為主轉(zhuǎn)變走高質(zhì)量創(chuàng)新性發(fā)展之路。要從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)守正創(chuàng)新，強(qiáng)化統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、分類指導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。
二、嚴(yán)格規(guī)范專業(yè)頻道設(shè)置。堅(jiān)持綜合頻道(新聞綜合頻道)為主、專業(yè)頻道(包括專業(yè)付費(fèi)頻道)為輔，著力強(qiáng)化綜合頻道的主導(dǎo)地位和作用，嚴(yán)格專業(yè)頻道設(shè)置開(kāi)辦的條件、要求和準(zhǔn)入管理，進(jìn)一步優(yōu)化頻道結(jié)構(gòu)布局。設(shè)置開(kāi)辦專業(yè)頻道，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)量力而行，具有充分的必要性、可行性，具備相應(yīng)的技術(shù)設(shè)備、資金、節(jié)目和專業(yè)人員保障。嚴(yán)格控制專業(yè)頻道總量，原則上不再新增專業(yè)頻道，現(xiàn)有省級(jí)、副省級(jí)、地市級(jí)廣播電視播出機(jī)構(gòu)開(kāi)辦的專業(yè)頻道要進(jìn)一步壓縮、調(diào)整和規(guī)范，縣級(jí)廣播電視播出機(jī)構(gòu)不得開(kāi)辦專業(yè)頻道。強(qiáng)化專業(yè)頻道的節(jié)目定位，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的節(jié)目定位要求制播節(jié)目，不得擅自變更頻道名稱、呼號(hào)，不得隨意更改節(jié)目定位。設(shè)置開(kāi)辦專業(yè)頻道要突出差異化、體現(xiàn)多樣性、避免同質(zhì)化，原則上同一廣播電視播出機(jī)構(gòu)不得設(shè)置節(jié)目定位相同或相似的專業(yè)頻道，同一轄區(qū)內(nèi)省級(jí)和副省級(jí)播出機(jī)構(gòu)的專業(yè)頻道設(shè)置要立足自身優(yōu)勢(shì)，形成差異化格局。
三、增加專業(yè)節(jié)目播出。切實(shí)改變專業(yè)節(jié)目播出量不夠、專業(yè)頻道不專業(yè)的問(wèn)題，進(jìn)一步提高專業(yè)節(jié)目播出比例，強(qiáng)化專業(yè)性要求，突出專業(yè)特色。各專業(yè)頻道的專業(yè)節(jié)目日播出時(shí)長(zhǎng)不得低于該頻道節(jié)目日播出總時(shí)長(zhǎng)的60%，其中晚上19 點(diǎn)至21點(diǎn)專業(yè)節(jié)目播出比例不得低于 70%。新聞、紀(jì)實(shí)、購(gòu)物等專業(yè)頻道的專業(yè)節(jié)目比例一般應(yīng)達(dá)到100%。少兒、動(dòng)畫(huà)頻道要播出以少年兒童為主要服務(wù)對(duì)象、適宜少兒收看的節(jié)目。除影視類頻道外，其他專業(yè)頻道原則上不得播放與專業(yè)內(nèi)容無(wú)關(guān)的電影、電視劇。對(duì)付費(fèi)頻道的專業(yè)節(jié)目要求包括播出比例要求，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行規(guī)定。
專業(yè)頻道播放廣告須嚴(yán)格遵守國(guó)家關(guān)于廣告播放的法律法規(guī)和政策要求。專業(yè)頻道播放公益廣告計(jì)入各頻道的專業(yè)節(jié)目時(shí)長(zhǎng)。付費(fèi)頻道、購(gòu)物頻道不得播出商業(yè)廣告。
四、提高專業(yè)節(jié)目制作能力。把提高專業(yè)節(jié)目制作能力作為辦好專業(yè)電視頻道的重中之重，不斷增加專業(yè)節(jié)目的儲(chǔ)備和供給。緊密結(jié)合節(jié)目創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、電視劇精品專項(xiàng)、少兒精品專項(xiàng)、國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫(huà)發(fā)展專項(xiàng)、國(guó)產(chǎn)紀(jì)錄片專項(xiàng)等重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，大力推動(dòng)優(yōu)秀專業(yè)節(jié)目的創(chuàng)作生產(chǎn)。認(rèn)真貫徹中央關(guān)于深化廣播電視制播分離改革的要求，引導(dǎo)推動(dòng)廣播電視播出機(jī)構(gòu)深化體制機(jī)制改革，整合內(nèi)部資源，依法依規(guī)組建臺(tái)屬臺(tái)控臺(tái)管的節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)公司，解放節(jié)目生產(chǎn)力，壯大專業(yè)節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)。支持符合條件和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的節(jié)目公司依法合規(guī)發(fā)行上市融資。結(jié)合頻道制管理改革，積極探索專業(yè)節(jié)目欄目工作室制，強(qiáng)化專業(yè)節(jié)目團(tuán)隊(duì)化運(yùn)作，打造更多有競(jìng)爭(zhēng)力影響力的優(yōu)秀專業(yè)節(jié)目欄目品牌。積極推動(dòng)專業(yè)節(jié)目的社會(huì)化制作，鼓勵(lì)專業(yè)節(jié)目領(lǐng)域各種形式的跨地區(qū)聯(lián)合、合作，培育發(fā)展專業(yè)節(jié)目制作基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，規(guī)范發(fā)展專業(yè)節(jié)目協(xié)會(huì)、聯(lián)盟和專業(yè)節(jié)目論壇、節(jié)展等，促進(jìn)專業(yè)節(jié)目投資生產(chǎn)、版權(quán)保護(hù)與交易流通。
五、加快高清化融合化發(fā)展。牢牢把握媒體融合發(fā)展文化與科技融合發(fā)展的大趨勢(shì)，認(rèn)真貫徹中央部署和總局規(guī)劃要求，加快專業(yè)電視頻道高清化轉(zhuǎn)換進(jìn)度，提升收視體驗(yàn)，增強(qiáng)傳播效果。2020 年后，不具備整頻道高清制播能力和條件的專業(yè)頻道將逐步關(guān)停。積極支持有條件的廣播電視播出機(jī)構(gòu)調(diào)整開(kāi)辦紀(jì)錄、影視、體育等超高清專業(yè)頻道。支持有條件的廣播電視播出機(jī)構(gòu)調(diào)整開(kāi)辦基于 5G、人工智能等新技術(shù)提供新內(nèi)容、新服務(wù)、新體驗(yàn)的專業(yè)頻道。積極完善支持政策，加快高清、超高清節(jié)目制作播出和傳輸覆蓋能力建設(shè)，完善服務(wù)體系和運(yùn)營(yíng)模式。把加強(qiáng)專業(yè)頻道建設(shè)與推動(dòng)媒體融合發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)精簡(jiǎn)精辦，改革創(chuàng)新，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，引導(dǎo)廣播電視播出機(jī)構(gòu)把更多的資源和精力投入到融合發(fā)展上，為廣播電視發(fā)展提供新動(dòng)能、開(kāi)辟新空間。各廣播電視播出機(jī)構(gòu)要主動(dòng)借助新媒體優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新思維理念、創(chuàng)新內(nèi)容產(chǎn)品、創(chuàng)新傳播運(yùn)營(yíng)、創(chuàng)新體制機(jī)制，積極主動(dòng)推進(jìn)專業(yè)電視節(jié)目、欄目、頻道融合發(fā)展，加快提升網(wǎng)上傳播能力，不斷增強(qiáng)綜合效益和影響。
六、加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)和退出管理。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)專業(yè)節(jié)目的不同特點(diǎn)和規(guī)律，分類建立專業(yè)節(jié)目、專業(yè)頻道綜合評(píng)價(jià)辦法，推動(dòng)正確開(kāi)展專業(yè)節(jié)目、專業(yè)頻道評(píng)價(jià)，建立健全優(yōu)勝劣汰機(jī)制，形成正確的工作導(dǎo)向、效益導(dǎo)向和發(fā)展導(dǎo)向。積極支持內(nèi)容導(dǎo)向正確、專業(yè)特色鮮明，節(jié)目質(zhì)量高、綜合效益和影響力大的專業(yè)電視頻道深化改革，擴(kuò)大覆蓋，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)，進(jìn)一步做優(yōu)做強(qiáng)。對(duì)公益屬性突出的專業(yè)電視頻道給予傾斜扶持。對(duì)嚴(yán)重偏離頻道定位、內(nèi)容導(dǎo)向不正節(jié)目質(zhì)量低劣、綜合效益低下或不具備開(kāi)辦條件和能力的專業(yè)電視頻道，依法依規(guī)堅(jiān)決實(shí)施退出。堅(jiān)持主管主辦和屬地管理原則，全面加強(qiáng)專業(yè)電視頻道管理，嚴(yán)格執(zhí)行專業(yè)電視頻道設(shè)置開(kāi)辦、節(jié)目制播、傳輸覆蓋、運(yùn)營(yíng)管理的各項(xiàng)法律法規(guī)和政策要求，嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格監(jiān)管，堅(jiān)決查處各種違法違規(guī)問(wèn)題，維護(hù)正常傳播秩序，促進(jìn)健康有序發(fā)展。
各省級(jí)廣播電視主管部門、中央各有關(guān)單位，要根據(jù)本意見(jiàn)研究制定本轄區(qū)或本單位加強(qiáng)專業(yè)電視頻道建設(shè)管理的方案，抓好貫徹落實(shí)。各地各單位有關(guān)方案、工作中取得的進(jìn)展、存在的問(wèn)題及意見(jiàn)建議等，要及時(shí)報(bào)國(guó)家廣播電視總局。工作中涉及具體頻道的調(diào)整、合并、撤銷及其他重大改革事項(xiàng)等，均須按程序報(bào)批。
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